民革中央建议：设立“脱贫试验区”

　　在河北省的承德、张家口、保定等首都周边地区，存在一个贫困程度较深且集中连片的地区，与相距不远的北京和天津形成强烈反差。民革中央在提交给此次全国政协十二届五次会议的大会发言中建议，设立“京津冀脱贫试验区”，针对京津冀区域贫困问题的特点和根源，积极探索可复制、可推广的有益经验。

　　民革中央在调研中发现，河北扶贫开发工作面临资源禀赋差、人才支撑不足、产业带动弱、环境约束大、资金制约重等问题。只有进一步解放思想，加大改革创新力度，冲破体制机制的隐形藩篱，才能跳出困境，从根子上改变面貌。

　　民革中央建议，做好六个“结合”，设立“京津冀脱贫试验区”。

　　一是与发展特色产业相结合。支持试验区制定全区域旅游发展规划，鼓励和引导社会资本投入旅游基础设施建设和高端旅游产业。开展京津冀三地医疗保障一体化试点，建立以生态环境为依托、以医疗资源为保障的“医养结合”产业体系。提高试验区农业保险保费补贴，引导商业险保险公司结合试验区产业特色开发特色险种。

　　二是与保护生态环境相结合。立足“京津冀生态环境支撑区”建设，鼓励外省市提高向京津冀地区的电、气等清洁能源的输入比例，扶持试验区内新型清洁型燃煤替代燃料的推广应用；以中央转移支付等形式，设立专项脱贫基金；开展林权、水权确权及交易试点；根据当地实际，合理调整耕地占补平衡政策，允许山地丘陵地区建设占用耕地补充园地。

　　三是与推进农业现代化相结合。建议中央对试验区内贫困县的涉农土地出让金给予免收或全额返还，直接作为当地脱贫资金，专项用于推动农地流转、鼓励规模化经营和涉农企业发展；注重加强信用体系建设，提供贴息贷款等金融优惠政策，吸引农业科技型企业落地试验区；开展职业教育产业化试点，探索京津冀职业教育校企合作、产教融合的办学模式；加快农村信息化建设步伐，促进农村营商模式创新。

　　四是与新型城镇化建设相结合。将易地搬迁脱贫工作纳入“新型城镇化与城乡统筹示范区”建设，进一步加大对基础设施特别是交通设施建设的资金支持，适当放松资金使用过程的监管，加大项目验收环节的监管和问责力度；大幅增加贫困地区基础教育和基本医疗方面的投入。

　　五是与农村基层法治建设相结合。加快完善农业农村法律体系，特别是建立与精准扶贫相对应的监督机制；深入开展农村法治宣传教育，增强农村基层干部法治观念，引导农民增强法律意识；善于发挥乡规民约的积极作用，规范民事民治管理机制；以治理陈规陋习、保护生态环境等为切入口，提升农村社会文明程度。

　　六是与农村基层组织建设和干部培养工作相结合。充分发挥驻村扶贫干部作用，明确村第一书记的职责定位，加大大学生村官与选调生工作并轨力度，将到贫困地区基层锻炼作为干部晋升的硬指标，积极打造一支与精准扶贫相匹配的村级扶贫队伍。

　　记者 武红利  

　　全国人大代表、天津市规划局副局长霍兵

　　改革规划思路建世界级城市群

　　“有必要将《京津冀协同发展规划纲要》确定的功能定位、空间布局结构等内容以法律形式固定下来，同时明确区域总体规划和专项规划，三省市规划之间的协同程序，做到重大改革于法有据，为国家战略规划的实施提供法律保障。”全国人大代表、天津市规划局副局长霍兵领衔提出了《关于制定京津冀区域规划法》的议案。

　　霍兵说，目前，我国尚缺乏与区域层面规划相关的专门法律，制定“京津冀区域规划法”有助于进一步完善国家规划法律体系。“应在相关法律中明确京津冀区域的整体定位，明确构建以‘一核、双城、三轴、四区、多节点’为骨架，以重要城市为支点，以战略性功能区平台为载体，以交通干线、生态廊道为纽带的网络型空间格局。”

　　霍兵表示，改革开放先行区是天津“一基地三区”建设的统领，这个重要观点首先应体现在城市规划理念上。他透露，在天津城市总规划（2016-2030年）修编中，将进一步优化城市发展格局，强化区域交通枢纽作用，优化生态环境，完善承接非首都功能平台，形成“主城—辅城—功能组团—特色城镇—美丽乡村”的全域城乡体系结构，积极培育区域中等节点城市，提升武清、宝坻、宁河、静海、蓟州等辅城的综合功能，融入京津冀，打造世界级城市群。

　　天津日报记者 魏彧  

　　全国人大代表、河北大学副校长李小亭

　　因地制宜建设环京津特色小镇

　　“要发挥京津冀的区域优势，依托大城市，依托建制镇，依托产业园区，因地制宜建设环京津特色小镇，给当地带来持续的发展动力。”全国人大代表、河北大学副校长李小亭说。

　　李小亭代表说，我省环京津地区一些小城镇资源禀赋、经济基础较差，面临着发展难题。《河北省新型城镇化与城乡统筹示范区建设规划》提出，要“推动区域性中心城市‘提质’、 重要节点城市‘扩能’和县城‘攻坚’，有重点地培育特色小城镇”，可见在京津冀协同发展中，特色小镇建设是一项重要内容。

　　2016年，住建部公布了第一批中国特色小镇名单，进入这份名单的小镇共有127个，京津冀地区共有9个，其中北京市3个，天津市2个，河北省4个。我省出台的《关于建设特色小镇的指导意见》也提出，力争通过3至5年的努力，培育建设100个产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多功能叠加融合、体制机制灵活的特色小镇。

　　李小亭代表建议，建特色小镇要聚焦特色产业集群和文化旅游、健康养老等现代服务业，兼顾石雕、剪纸、乐器等历史经典产业，根据当地资源禀赋和区位特点，明确主攻方向，不能简单复制、同质化发展。

　　李小亭代表说，建设特色小镇，不能盲目开发，需要作出相应的规划，对当地形成持续的产业支撑。在环京津地区建设特色小镇，还要关注交通纽带、基础设施建设及其他方面条件的改善，这样才能拉近特色小镇与县城、与大城市的距离。

　　河北日报记者 王成果